2017 偏鄉教育巡迴論壇（桃園場）實施計畫
壹、論壇緣起
截至 105 學年度止，國內共有約1,120 所國民中小學位於偏遠地區，還有許多
處於「不山不市」地區的學校，由於地遠人稀、交通不便等因素，形成城鄉差距、
教育資源不足之現象，包括：教師年資未滿五年比例偏高、代理(代課)教師比例偏
高、教師流動率偏高…等，相對損及當地學生受教權益，不符《憲法》第163 條
保障國民平等受教權及均衡區域發展之原則。
我國立法保障偏遠地區教育雖始之甚早，面對逐漸拉大的城鄉差距及學生學
習表現的落差，實應重新檢討教育資源缺乏地區的教育方針及成效。其中，教師
是整個教育過程的實施者，從擬訂教學目標、安排學習情境、激發學習動機、呈
現教材、運用教師方法及評量學習結果等一連串的活動，均有賴於教師的教學風
格、行為與能力的展現。許多研究文獻顯示，在眾多影響學生學習表現的因素中，
「師資」是當中的重要因素之一，優秀教師對於學童之學習表現具有正向關聯。
因此，以學生為主體，考量教育資源缺乏地區之偏鄉學校特性，強化教師教學效
能，對處於缺乏文化刺激、教育資源的偏鄉學童而言更有決定性影響。
貳、偏鄉學校師資問題
一、偏鄉學校大多人力吃緊，只能改以招聘代理、代課教師補充，於是，偏鄉國
小的代理教師比例（18.6%）明顯高於一般學校，也更惡化偏鄉學校教師的流
動率，犧牲了在偏鄉受教的孩子們(教育窗，2016)，成為迫切待處理的問題之
一。
二、若參照現行《離島建設條例》，延長偏鄉師資申請介聘的服務年資限制為六年，
是否就能有效改善偏鄉師資流動率偏高之問題？抑或反將樂在偏鄉任教的教
師形塑為「無離開能力」者？甚至產生多為新進教師進入偏鄉任教的反效果？
此為迫切待釐清的問題之二。
三、攸關偏鄉學校「專案聘約教師」方案(附件1)，係為針對現行偏鄉學校教師進
用方式，提出具體改善並進行討論建議，希望藉由公費，培訓熱心投入偏鄉
服務、優秀的代理(代課)教師，強化其專業、多元的教學能力，提高其保障與
待遇，不僅「留住人、更要留住心」，以緩解長期以來偏鄉師資「找不到」、「教
不來」、「留不住」、「久任也不一定好」等問題，這是迫切待解決問題之三。
參、論壇目標
一、解決偏鄉學校人力吃緊，代理代課教師比例偏高問題。
二、降低偏鄉學校教師流動率、培養第二、第三專長，避免出現教育反效果現象。
三、建立「專聘教師方案」共識，提出具體可行做法，成就偏鄉學校師資教學。
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